Глава пятая: Мы мирные люди, но наш бронепоезд…

На одной из встреч с эстонскими коллегами, говоря о гибридной войне, украинские журналисты спросили: «А вы не боитесь, что страны Прибалтики станут первой территорией, которую захватит Россия?»

- А как вы себе это представляете? –  удивился Тоомас Силдам, один из руководителей Эстонской общественной телерадиокомпании, - Мы же член НАТО.

Относительное спокойствие населения зиждется не только на этом. К организации обороноспособности в Эстонии относятся с традиционной основательностью северян. Подход рационален и прост: хочешь жить в благополучной стране – будь готов защищать ее с оружием в руках. Все остальное берет на себя государство.

Силы обороны Эстонии построены по принципу резервной армии. Те, кто по тем или иным причинам не прошел срочную службу, зачисляются в резерв. В нем состоят все мужчины в возрасте от 17 до 60 лет.

Первичную обороноспособность страны обеспечивают Силы обороны, построенные по принципу резервной армии.  Основные силы составляют военные подразделения, находящиеся в резерве. В целях обеспечения личным составом резерва Сил обороны и проведения военного обучения, в Эстонии военнообязанными являются все мужчины в возрасте от 17 до 60 лет.

На учете находятся все, и в случае возникновения необходимости на персональный государственный электронный адрес, который есть у каждого гражданина Эстонии, придет письмо, в котором будет сообщено, где и при каких обстоятельствах он сможет получить оружие.

Есть и отказники, но за ними не бегают. Крупнейшая газета Postimees рассказала историю молодого обеспеченного человека, который два раза в год получает повестки в армию, игнорирует их и платит штраф в размере 1200 евро. После уплаты очередного штрафа дело о проступке закрывается, но проходит время, и молодой человек получает новую повестку, снова ее проигнорирует, и снова уплачивает штраф. И так будет продолжаться до тех пор, пока ему не исполнится 28 лет, и его переведут в резерв.

Есть и добровольная военизированная организация государственной обороны – Союз обороны (Кайтселийт), входящий в сферу управления Министерства обороны. Его задача - опираясь на свободное волеизъявление и собственные инициативы, повышать готовность народа защищать независимость и конституционный строй Эстонии.

Это на первый взгляд эстонец может показаться флегматичным здоровяком. На самом деле, он четко знает, как и за что сражаться, и готов это делать хоть завтра. Патриотизм – качество, которым в Эстонии наделены все. Проявляется он не в сидении в интернете, и бегании по улицам в балаклавах, а в готовности населения по первому же виртуальному сигналу горна выстроиться в шеренгу защитников независимости страны.

Об этой скрытой силе народа хорошо сказал Командующий подразделением по спецоперациям Сил обороны полковник Рихо Юхтеги: "Это постоянно обсуждается. Русские дойдут до Таллинна за два дня… Может быть. Но всю Эстонию они за два дня не получат. Он дойдут до Таллинна, но мы перережем им линии коммуникации и снабжения и все остальное. Они дойдут до Таллинна за два дня. Но они умрут в Таллинне. И они знают это”.

Танки, самолеты, артиллерия, пехота – все это в маленькой Эстонии есть, но тут считают, что в наше время не менее важны кибервойска, способные отразить любую атаку противника. Об их создании уже объявлено. Кроме этого в Таллинне действует соответствующий координационный центр НАТО. Этого не скрывают. А зачем скрывать? Люди должны знать, что страна, в которой они живут, надежно защищена.

Угроз хватает и в мирной жизни. Взять ситуацию на дорогах. Полиция всерьез обеспокоена – в первом полугодии количество жертв в результате ДТП достигло 50-и человек. Для нас это ужасающая статистика, к которой, к сожалению, привыкаешь. Для Эстонии  - факт вопиющий, ведь за весь прошлый год в масштабе страны в авариях погибло чуть более 40 человек. Вывод эстонских властей – нужно принимать меры.

В этой стране полиция объединена с погранохраной. Это самое большое государственное учреждение Эстонии. В нем работают более 5 тысяч человек. Полицейские, как и военные, не избалованы льготами. На пенсию те и другие уходят по достижению 55 лет. Работящий эстонец не может представить себе молодого мужчину в статусе пенсионера.

Говорят, что в каждой патрульной машине всегда найдется пара милых плюшевых медвежат – на случай, если полицейскому потребуется при происшествии срочно оказывать кому-либо психологическую помощь. Говорят, потому что заметить полицейских на улицах сложно. Первого я увидел лишь к концу пребывания в Эстонии, когда мы вошли в Риийгикогу – местный парламент. В это здание часто водят экскурсии. А еще каждый желающий в качестве гостя запросто может прийти на пленарное заседание. Правда, редко кто этим пользуется – депутаты, бывает, работают до полуночи. Кому охота за этим наблюдать.

"Вечерний Николаев"

Глава четвертая: Почему россиянки рожают в Тарту

В огромной лаборатории обработка анализов доверена компьютерам

Модернизированная система здравоохранения – своего рода фильтр. Сразу же перепрыгнуть на третий уровень, как это было в Союзе, где блат помогал получить койку в престижном центре, невозможно. Сначала семейный врач, потом окружной госпиталь, и если этого оказывается мало – госпиталь национального уровня. В стране с населением 1,3 миллиона человек таких всего 3. Два находятся в Таллинне, а третий в Тарту. Там мы и побывали.

Так выглядит вход 

Клиникум Тартуского университета поражает не только площадью, инфраструктурой и созданным пространством. За него говорят цифры: 800 врачей, 1400 сестер, 600 санитарок. В общем, включая технический персонал, до 4 тысяч человек. Ежегодно здесь проходят стационарное лечение около 50 тысяч пациентов. В состав Клиникума входят 17 клиник, 10 из которых имеют хирургический профиль. Это дает возможность проведения до 20 тысяч операций в год.

Почти все услуги пациентам обходятся бесплатно. Исключение – стоматология. Но это только для жителей Эстонии – как граждан, так и нерезидентов, с чьих зарплат также удерживается налог. Иностранцам, независимо, откуда они приезжают – из России, Украины или Великобритании, придется за все платить. Приграничная Псковская область, к примеру, здесь почти вся рожает, улыбаются в Клиникуме. Обычные роды стоят в среднем 1700 евро. Сюда входят все услуги, включая проживание в семейной палате для молодых родителей и новорожденного. Консультация у врача обойдется от 50 до 150 евро в зависимости от специальности. И люди платят, ведь здесь такой же уровень медицины, как и в Западной Европе.

Переход, разделяющий корпуса клиники

В многочисленных переходах из одного блока в другой чего только не увидишь – и рояль (историческая реликвия, подаренная одним из врачей), и небольшие буфеты и даже свой цветочный магазин.

Понятие «койка» тут стараются меньше использовать. Таковых здесь 900. Средняя продолжительность пребывания пациента в стационере составляет 5-6 дней. Без направления записаться на прием к врачу можно прямо с улицы, но только на ограниченный перечень специализаций – психиатрия, гинекология, кожные заболевания.

Добро пожаловать в храм здоровья

Здесь очень развито обучение самих пациентов и их родственников. Для них организовываются различные лекции на тему здоровья: знакомство с процедурами, как за собой ухаживать, подготовка к операциям, послеоперационный период и т.д. Кроме этого медсестры привлекаются к организации дней здоровья для населения. Информация о них размещается в местных газетах. Человек прочел, заинтересовался, пришел. Ему измеряют основные показатели здоровья – уровень давления, холестерин, сахар в крови, и прочитывают лекцию на ту тему, какая их больше интересует. В последний раз День здоровья проводился для пожилых людей, и за 2 часа в нем приняли участие почти 200 стариков, проживающих в Тарту.

Эстонцы любят порядок

Огромный механизм Клиникума требует соответствующего финансирования. В основном, его обеспечивает Больничная касса Эстонии. А средства немалые – годовой бюджет учреждения оценивается в 150 миллионов евро. Это позволяет каждый месяц выплачивать врачу 3000 евро, медсестре – 1200 евро, санитарке – 700 евро.

Единого хозяина у этого учреждения нет. На равных правах им управляют Тартуский университет, государство и муниципалитет города. Их представители входят в совет, назначающий, в свою очередь, правление Клиникума.

Важно отметить, что в Эстонии коммуникация между пациентом и системой не сведена к традиционному посещению специалиста. 95% данных, полученных больницами и врачами, переведено в цифровую форму. Для обеспечения целостности хранящихся электронных медицинских записей, а также журналов доступа к системе электронного доступа используется технология

blockchain. Благодаря этому каждый человек, который

Здесь можно перекусить и даже купить цветы

посетил врача, имеет свою собственную онлайн-запись о здоровье, содержащую медицинские заметки, результаты тестов, цифровые рецепты и рентгеновские снимки, а также полный доступ к данным для отслеживания файлов журнала. Врачи могут получить доступ к электронным записям своего пациента, независимо от того, где они находятся, и принимать более обоснованные решения о лечении.

"Вечерний Николаев"

Глава третья: Как попасть к врачу

 В 2017 году в глобальном рейтинге систем здравоохранения стран мира Эстония заняла 23-е место, опередив Швецию, Швейцарию, Канаду, Сингапур и Соединенные Штаты Америки.

К такому результату в этой балтийской стране пришли не сразу. Реформа началась в 2000 году, и первое время проходила болезненно. В ходе преобразований целый ряд медицинских учреждений закрылись, а над некоторыми местными госпиталями угроза закрытия висит и сегодня.

Конструкция новой системы один в один напоминает ту модель, которую хотят создать в Украине. Это каркас, состоящий из трех уровней услуг – семейной медицины, окружных госпиталей и больших медицинских общенациональных центров.

Главный вопрос: «Как все это финансировать?» решили следующим образом. Создали Центральную больничную кассу, выполняющую функцию национального фонда здоровья. Она существует и оплачивает оказываемые медицинские услуги за счет части социального налога, который в Эстонии платит каждый работодатель. Обычно это 13 % от суммы налога. Из этих денег также выплачивается медицинская страховка безработным, пенсионерам, инвалидам и женщинам в декретном отпуске.

Чтобы увидеть, как это все работает, мы отправились в медицинское учреждение первого уровня -  семейную клинику Linnamõisa Perearstikeskus в Таллинне. Вечером, когда уже не было пациентов, семейный врач Катрин Мартинсон провела экскурсию по кабинетам, и рассказала, с чего все начиналось.

- С 1998 года я работала семейным врачом, - вспоминает она. – Потом началась реформа. Государство решило, что вся первичная медицина должна быть частной, а владельцами таких клиник могут быть только семейные врачи. Так я стала одним из трех совладельцев нового медицинского центра. Пришлось искать помещение, договариваться об аренде, вкладывать собственные сбережения в покупку первой мебели и самого необходимого оборудования.

Тогда Катрин получила список пациентов от врача, ушедшего накануне на пенсию. Сейчас в клинике, помимо нее работают 4 семейных врача, 12 медсестер и 2 ассистента в регистратуре. Последняя должность медицинского образования не требует.

Заключив договор с общенациональной Больничной кассой, каждый семейный центр получает средства на осуществление деятельности (компьютеры, необходимая мебель, освещение, канцелярские расходы и т.д.), а также оплату предоставляемых услуг в размере от 3 до 8 евро на пациента в месяц. Отдельно Больничная касса оплачивает проведенные исследования. Из этого же источника покрываются расходы на анализы. А если медицинское учреждение раз в год защищает свою квалификацию по специальному перечню требований, оно получает дополнительный финансовый стимул.

Без компьютера и здесь не обойтись. Например, есть специальная программа, которая помогает врачам отслеживать состояние пациентов. Подолгу не идет к врачу гипертоник? Программа напомнит специалисту, что с таким пациентом нужно связаться, поинтересоваться, как у него дела?

Отдельного разговора заслуживают электронные рецепты. Находясь в другом уголке страны, можно связаться со своим врачом, он выпишет рецепт, и по id-карте его вам выдадут в любой аптеке. В Эстонии, кстати, нет программы «Доступные лекарства», но приобретение основных препаратов оплачивает Больничная касса. И что примечательно, лекарства на эстонском телевидении практически не рекламируют.

Что до «Скорой помощи», то неотложкой занимаются отдельные компании. Они тоже имеют договор с Больничной кассой, но люди обращаются к ним напрямую.

Есть и проблемы. Попасть на прием к семейному врачу не так и легко, хотя очередь у кабинета вы вряд ли увидите. По закону, в этот же день врач обязан принять только тяжелых пациентов. Больного с хроническим заболеванием – в течение 5 дней. Всех остальных в течение 15 дней. Если у вас закашлял ребенок, вам нужно позвонить в Центр семейной медицины, где вас соединят с так называемой телефонной сестрой. Выслушав, она примет решение, когда вам приходить на прием. 

Катрина признается, что, в среднем, на прием к ней пациент ожидает неделю, хотя у каждого семейного врача в течение дня предусмотрено время для экстренного приема.

 Другая проблема больше волнует руководителей медицинских учреждений. В случае ухода специалиста, замену ему найти трудно. На этом рынке труда не первый год наблюдается дефицит, и это несмотря на сравнительно высокие заработки. Так, семейный врач в Центре семейной медицины может получать 10,7 евро в час, медсестра – 6 евро. Но в соседней Финляндии зарабатывают в 2 раза больше. Многие уехали работать туда. Правда, сейчас говорят, отток специалистов приостановился.

Заполнить вакансию мог бы и специалист из Украины, но редко кто в состоянии выполнить главное требование – выучить эстонский язык. Он действительно очень сложный.

В следующей главе вы узнаете, почему жительницы Псковской области едут рожать в Тарту

«Вечерний Николаев»

Глава вторая: Пять баллов, или как учатся в современной Эстонии

Сюда приезжают за знаниями

Если Таллинн - столица страны, ее туристический центр и морские ворота, то Тарту - город, который можно по праву назвать интеллектуальным сердцем  Эстонии. Каждый пятый его житель студент, а главный вуз - Тартуский университет, считающийся помимо всего прочего колыбелью национальной независимости. Именно здесь 100 лет назад в среде студенческих товариществ, сохранившихся в виде корпораций и поныне, вызревали идеи просветительства.

В самом университете к его истории относятся с трепетом. Знакомят с актовым залом, в котором когда-то выступал Ференц Лист, а не так давно читал лекцию Далай-лама. В университетском музее показывают копии знаменитых античных скульптур, сделанных в тех же размерах, что и оригиналы. А еще здесь выставлена к обозрению единственная сохранившаяся посмертная маска Иммануила Канта, а в небольшой комнатке созданные климатические условия дают возможность увидеть две чудом сохранившиеся древнеегипетские мумии.

Тот самый Кант

Сохранился и карцер Тартуского университета - несколько скудного вида комнат, куда отправляли в качестве наказания провинившихся студентов. Наказывали, в основном, за неподобающее поведение на улице, посещение девиц легкого поведения и невыплаченные долги. Сами же студенты, напротив, относились к направлению в карцер как к благодати - считалось честью хоть раз угодить в его стены во время учебы.

Сегодняшние студенты другие. Их мир оцифрован. Для того, чтобы в нем преуспеть, им нужны знания, а не членство в реформаторских кружках. Университет Тарту - это четыре факультета, разделенные на институты и колледжи. В первом учат искусствам и гуманитарным наукам, во втором - социальным наукам, в третьем - естествознанию и технологиям, в четвертом - медицине. Это единственный вуз страны, готовящий специалистов в области здравоохранения.

Отличительная особенность университета состоит в том, что для граждан Эстонии обучение в нем совершенно бесплатно, но поступить нелегко. На каждую из специальностей установлен свой проходной балл, и он достаточно высок. Не деньги родителей здесь играют значение, а уровень знаний, полученных в школе.

В Эстонии обучаются везде, где можно

И здесь самое время рассказать об эстонской системе образования. В этой стране оно не делится на начальное и среднее. Дошкольное образование доступно абсолютно каждой семье, даже не смотря на то, что большая часть детских садов — платные и частные. По местным законам государство оплачивает порядка 50% от стоимости содержания ребенка в таком учреждении. Действует четкое правило: родитель не должен тратит сумму, превышающую двадцать процентов от своей зарплаты на дошкольное образование. По достижению семилетнего возраста ребенка зачисляют в школу.

Определение школы, в которую поступает ребенок, основывается не на личных пожеланиях родителей, а на месте жительства семьи. Государство предоставляет место за партой в заведении, расположенном как можно ближе к дому малыша.

В отличие от Украины или России, эстонскому родителю проще. Высокие технологии используются и тут. Большой популярностью пользуется мобильное приложение EKool, объединяющее в одно сообщество учащихся, их семьи и учителей, школы и управляющих школами. Для ученика это электронный дневник с расписанием уроков, доступ  в режиме 24/7 к составленным или выбранным учителем учебным материалам и заданиям, а также возможность коммуникации с учителем. Для родителей - полная картина успеваемости ребенка, просмотр оценок ( как баллов, так и комментариев учителей), поощрений, замечаний, признаний и благодарностей. С помощью этой программы в телефоне можно установить быструю связь с учителями и другими родителями и получить sms-сообщение сразу после первого урока, пропущенного ребенком без причины.

Здесь готовят поваров и автослесарей

У эстонцев есть понятие основного обязательного образования, в которое заключено школьное обучение в период с первого по девятый класс. Окончив девять классов, ученик получает сертификат отличника или вкладыш с оценками (они, в свою очередь, выставляются по англосаксонской системе: от 1 до 5 баллов). Он имеет права продолжить обучение в общеобразовательной школе, увеличив срок своего пребывания в ней до двенадцати лет, или же поступить в любое учреждение среднего специального образования.

Останавливаясь на первом варианте, школьник приступает к академическому или профессиональному образованию – либо готовит себя к поступлению в университет, либо выбирает обучение ремеслу, которое через несколько лет поможет зарабатывать на жизнь.

Не сыграть ли нам песню...

То, как выглядит хорошее профессионально-техническое училище, нам показали в уезде Вильяндимаа. Руководит им Таармо Лоодус, бывший учитель труда, сделавший политическую карьеру от мэра города до министра внутренних дел Эстонии, а затем вернувшийся в родные края помогать детям в обретении профессиональных навыков.

Сейчас трудно представить, что на месте этого модернового заведения когда-то был коровник. Учебные классы, лаборатории, помещения для практической работы, столовая – так выглядит основной корпус. Рядом отдельная автобусная остановка и общежитие. Дети платят за проживание в нем, но питаются бесплатно – годовой бюджет в 4 миллиона евро это позволяет.

Добро пожаловать в ПТУ

Всего здесь обучаются 800 детей. По завершению они выйдут обученными специалистами. Кто автослесарем, кто каменщиком, кто маляром, кто пекарем. Современная образовательная среда, созданная Таармо Лоодусом при финансовой поддержке государства и Евросоюза, дает им то, что когда-то у нас называли путевкой в жизнь.

А вот университетов в Эстонии немного – не больше десяти. Вновь построенных развитых предприятий в десятки раз больше, но об этом в следующей главе. В ней пойдет речь о системе здравоохранения.  Как и многое в Эстонии, это требует отдельного разговора.

"Вечерний Николаев"

Знакомьтесь, Эстония

В прошлый раз, рассказывая о Грузии, я обещал привести в качестве сравнения результатов реформ эстонский опыт. Для этого провел в этой северной стране почти целую неделю, и впечатления, с которыми вернулся в Украину, настолько глубокие, что их хватит не на одну публикацию. Если коротко – мы с эстонцами живем в одной галактике, но, похоже, в разных ее частях.

Глава первая: Прыжок балтийского тигра

Улемисте. Этот небольшой пригород Таллинна, расположенный рядом с международным аэропортом, называют «Силиконовой долиной» Северной Европы. Здесь на территории бывшего военного завода расположен смарт-сити  - комплекс офисных зданий, небольшой парк и кафе. Это место работы 6 тысяч человек, представляющих 300 компаний – как известных мировых брендов, так и скромных начинающих стартапов. В основном, это программисты, инженеры и менеджеры. Именно они, айтишники, а не металлурги, шахтеры или банкиры, куют славу этой маленькой стране, развивая новые направления эстонского электронного чуда.

Увидев, как это работает на деле, один из иностранцев, однажды написал: «Я прочитал не один документ о государственных программах цифрового развития и в них, как правило, не достает того, чего в Эстонии можно найти в избытке: простоты. Сделайте налоговую и законодательную систему проще, упростите жизнь в стране, и тогда инвестиции и таланты потекут рекой».

В ответ на это эстонские парни говорят, что ничего сверхъестественного не произошло. «Мы создали цифровое общество, и вы так сможете» - гласит надпись, предваряющая проект E-Estonia.

А все началось в 90-х. Не было ничего, и людям сказали, что нужно начинать с нуля. Тогда в правительстве задумались над тем, как уменьшить количество людей, занятых в госсекторе, чтобы их высокая квалификация могла привести в движение частный сектор.

Так появилась идея перевести в электронную форму большинство государственных услуг. А чтобы население смогло к этому как следует подготовиться, запустили государственную программу «Прыжок тигра», направленную на компьютеризацию школ. Помимо создания компьютерных классов большое внимание в ней уделялось компьютерному образованию учителей.

Наряду с этим занялись повышением компьютерной грамотности взрослой аудитории, для чего по всей Эстонии развернули образовательную программу «Смотри в мир». Она, кстати, работает до сих пор. Но сейчас уже не нужно никого учить тому, как включать компьютер. Люди учатся другому  - кибер-гигиене, знакомящей с основными знаниями в области компьютерной безопасности.

И тигр прыгнул. Первым шагом стала реализация проекта e-Governance. Это произошло в 1997 году, когда удалось оцифровать 99 %  государственных сервисов. Что сегодня в Эстонии по-прежнему нельзя сделать в режиме онлайн, это заключить брак, развестись, зарегистрировать новорожденного или оформить сделку по продаже недвижимости. Все остальное доступно, не выходя из дома. Канал коммуникации с государством – интернет. На уровне государства он приравнен к социальному праву.

В 2000 году сделан следующий шаг – внедрен проект E-TAX. Предприниматели получили возможность не только в два счета зарегистрировать бизнес, но и одним щелчком компьютерной мыши подать налоговую декларацию.

Еще через год объявили о запуске проекта X-Road. Перед этим посчитали, что создавать общенациональную базу данных накладно и небезопасно. Вот и придумали хранить всю информацию в распределенной системе данных.  Она может быть обменена мгновенно по запросу, обеспечивая круглосуточный доступ без перерыва.

О том, что случилось в 2002 году, эстонцы говорят с особой гордостью. В стране ввели  Digital ID – карточку идентификации личности. Теперь она есть у каждого жителя страны, но не заменяет ему паспорт, а служит для пользования государственными услугами. Достаточно ввести два пин-кода. Первый авторизует владельца в системе, второй дает право удостоверить оказанную услугу электронной подписью. С ней можно путешествовать по Европе, платить налоги, следить за пенсионным счетом, получать электронные рецепты от лечащего врача, и не носить водительских прав. А еще ID – карточка позволяет голосовать на выборах опять же не выходя их дома. Причем, эта возможность перед каждым избирателем открывается за 11 дней до голосования.

Сегодня карточка имеет 200 голограмм, чем надежно защищена от подделки. С нового года все действующие в стране Digital ID обменяют на новый образец. В нем количество голограмм увеличится до 500 .

При этом каждый владелец карточки видит, какая служба получала доступ к его данным. Если это сделала полиция, человек вправе подать в нее запрос, с какой целью интересовались его личностью. В случае, если полиция не ответит в установленный срок, можно обратиться в специальную инспекцию, и она уже будет требовать от полицейских более жестко.

Безопасность – это вообще ключевое требование к работе всей системы. Как в плане общественной безопасности (электронная полиция, спасательный совет, центр экстренной помощи), так и с точки зрения кибер-угроз. С 2012 года blockchain находится в оперативном использовании в таких реестрах Эстонии, как национальные системы здравоохранения, судебные, законодательные, охранные и коммерческие кодовые системы судебных, законодательных, охранных и коммерческих кодексов. Технология, разработанная эстонцами, также используется НАТО, Министерством обороны США, а также информационными системами Европейского союза для обеспечения кибербезопасности.

Еще один продукт, подаренный эстонскими разработчиками всему миру - программа голосовой телефонии Skype. С момента ее появления на рынке в 2003 году цифровые технологии шагнули далеко вперед. Сотни умов в Улемисте продолжают придумывать что-то новое, и для этого нет правительственных программ, государственного финансирования, научных конференций и “Круглых столов”. Вопрос инноваций полностью передан частному сектору. Бизнес сам решает, как найти инвестиции под тот или иной проект. Тот же Skype в 2011 году продали компании Microsoft, а вырученные 8,5 миллиардов долларов бывшие работники Skype вложили в новые таллинские стартапы, которые, в свою очередь, стали привлекать инвесторов из США.Статус одной из самых технологически развитых стран мира Эстония завоевывала не выпуском компьютеров или мобильных телефонов. Ставку сделали на другое - использование технологий для поиска готовых решений. Естественно, это было бы невозможно без создания успешной образовательной системы.

"Вечерний Николаев"

Эволюция  роз

Помните Каху Каладзе – известного футболиста, выступавшего за киевского «Динамо»? Сегодня он мэр Тбилиси, и наглядный пример того, что крепкая нить, связывающая  Грузию и Украину, существует. 70 лет мы вместе шагали нестройным отрядом советских республик, да и революции двадцать первого века в наших странах произошли с разницей в год. Грузинская, названная революцией роз, вспыхнула в ноябре 2003-го. Оранжевая перекрасила Киев в декабре 2004-го. Что у нас получилось, мы знаем. Об успехах, достигнутых Грузией, слышали. Так у них действительно получилось, или в этом больше рекламы? – подумал я, и отправился в международный аэропорт «Борисполь».

Одна сторона медали

Трубы. Так называют в народе причудливое архитектурное сооружение, сверкающее под лучами жаркого солнца в самом центре грузинской столицы. По замыслу авторов в этом месте в 2012 году должен был открыться невиданный ранее театр музыки и драмы, однако со сменой власти в стране финансирование проекта заморозили.

Другие сооружения, олицетворяющие эпоху правления Саакашвили, имеют законченный вид, и успешно функционируют, но многими жителями столицы так и не приняты. Они имеют такие же ироничные названия, как и недостроенный концертный зал. «Пеньками» именуют Дом Юстиции, «олвейсом» - играющий вечернями огнями Мост Мира. Он соединяет старый Тбилиси с еще одним символом новых времен – парком Рике. Но есть нечто, что соединить он пока не в силах.

Грузины - народ неспешный. В чертах национального характера - открытость, мудрость, взаимоуважение, гордость, приверженность традициями. Особенно это заметно в людях старшего поколения. Здесь ко многому привыкли. И то, что в 2003 году активисты ворвались в парламент, потребовав от Президента уйти в отставку, часть общества вначале восприняла как очередную попытку написать свинцом и кровью новейшую историю независимости страны. Однако то, что произошло далее, повергло всех в состояние общенационального шока. 

Борьбу с коррупцией новые власти начали с ГАИ. За один день уволили 13 тысяч сотрудников инспекции - весь ее личный состав. Их сменили оперативно обученные патрульные полицейские. Из 30 тысяч полицейских обновили половину, и всем резко подняли заработную плату. В условиях бедности и повальной безработицы эта работа стала пределом мечтаний.

Также поступили с государственными служащими. Их число сократилось вдвое, а жалование увеличилось в 15 раз. Наряду с этим сократилось количество учреждений. Из 18 министерств остались 13, из 52 ведомств - 34.

Большая армия чиновников оказалась не у дел, ведь количество лицензий и разрешительных документов, на оформлении которых они ранее “грели” руки, к 2005 году уменьшилось с 909 до 145. Большинство ГОСТов и контрольных процедур в торговле, производстве и строительстве и вовсе отменили. В результате контроль государства в сфере экономической деятельности ослаб, что сразу же отразилось на развитии бизнеса. Ему открыли все двери, сделав главным двигателем преобразований.

Этому в немалой степени способствовала налоговая реформа. До этого в Грузии насчитывался 21 прямой налог. В итоге стало 6. К тому же систему их уплаты значительно упростили. Стране, меняющейся на глазах, потребовались сотни иностранных специалистов - финансистов, менеджеров, агрономов, учителей английского языка. К этому времени приняли новый Трудовой кодекс, которым, с одной стороны, отменили минимальный размер оплаты труда, а с другой облегчили процедуру увольнения.

Эти и другие меры привели к тому, что национальная экономика за 3 года выросла на 36 %. Появилась возможность проведения реформ в социальной сфере. Почти вся медицина перешла в частные руки. Право на получение бесплатной помощи осталось только за наименее обеспеченными пациентами, и включать в их число своего брата или свата стало невозможно. Постоянные проверки реального благосостояния, жилья и даже пищевого рациона исключили попадание такой медицинской помощи не в те руки.

Сигналы тревоги

Гуляя по вечернему Тбилиси, трудно представить, каким темным и потрескавшимся был этот город 15 лет назад. Реформы сделали из него столицу европейского образца с бурлящей жизнью, сиянием огней и толпами иностранных туристов, гуляющих по старым декоративным улочкам, пропитанным запахом жареного мяса.

Если не брать во внимание судорожное движение автомобилей, чей поток, кажется, не   останавливается, в столице Грузии чувствуешь себя безопасно и очень комфортно, хотя полицейских на каждом шагу не видно. Они не ходят, не ездят все время с мигалками. Собираются группами, словно наблюдая за происходящим со стороны.

Опьяненный увиденным, я шел, и думал, как же так получилось, что человек, сделавший эту страну такой модной и прогрессивной, оказался в изгнании? Не раз задавал этот вопрос местным жителям, и теперь, пообщавшись с ними, знаю, в чем причины провала Саакашвили.

Его политика расколола общество. Нация, столетиями олицетворявшая собой умение постоять за себя и родную землю, не простила итогов скоротечной войны 2008 года. Действия Президента в те дни отличались все той же спешкой и непродуманностью, с какой он проводил в жизнь большинство реформ.

Часть сторонников отвернулась еще в 2007 году, обвинив Саакашвили в разделении людей на своих и чужих. Особенно досталось политическим противникам: карающий меч правосудия в большей степени опускался на них.

Но главной ошибкой режима стала неспособность или нежелание искоренить коррупцию в самых верхах. За красивой витриной успехов те, кто наблюдал за Грузией со стороны, не замечали старую сохранившуюся судебную систему, которую так и не удалось изменить, и новых политиков, ведущих страну к стагнации. Революционные розы все чаще кололи, и однажды терпение у избирателя лопнуло. Так, демократическим путем, без мятежей и протестов к власти в парламенте пришла  партия «Грузинская мечта» богатейшего бизнесмена Бидзины Иванишвили. Сегодня он, а не президент Георгий Маргвелашвили считается самым влиятельным человеком в стране.

«Когда коррупция системно не одолена, она порождает новые проблемы, - рассказал известный журналист и медиа-эксперт Звиад Коридзе в ходе международной конференции «Грузия, Украина, Эстония: Европейский выбор и медиа». - Бидзину Иванишвили в шутку называют святым духом. Власти у него вроде бы нет, но он решает все вопросы, и дело всегда заканчивается распределением финансов. К нему приходят и представители неформальных групп влияния, и члены правительства. И это не демократия, а патриархальность в чистом виде. Как и влияние на процессы в стране Грузинской православной церкви».

                                                                                      фото Людмилы Арман

Грузины действительно доверяют священникам, ведь это доверие создавалось веками – христианство на этой земле узаконили за 7 столетий до крещения Руси. Правда, в последнее время это доверие пошатнулось. Далеко не все прихожане одобряют растущее стремление Церкви к роскоши, и ее желание активнее воздействовать на политиков.

Еще одним носителем патриархальных устоев, несущим угрозу демократии, Коридзе называет криминалитет. Эти люди не вымерли, говорит он. Когда на воров в законе надавил Саакашвили, они ушли в подполье. Там они окрепли, и сейчас сидят в Стамбуле. Нити управления по-прежнему у них в руках.

А ведь как красиво все начиналось. До революции роз kanonieri qurdebi (так называют в Грузии воров в законе) казались такой же неотъемлемой частью национального ландшафта, как и гора Казбек. Понимая это, реформаторы как следует подготовились, разработав специальную стратегию. В качестве главного консультанта пригласили бывшего мэра Палермо Леолуку Орландо, много сделавшего для борьбы с мафией на Сицилии. Результатом консультаций стал грузинский закон, направленный против организованной преступности, принятый в конце 2005 года. Эксперты пишут, что авторы закона поступили достаточно хитро, сыграв на особенностях воровского «кодекса чести», согласно которому «коронованный вор» не имеет права отрицать свой статус. Признания стало достаточно для осуждения: от 5 до 8 лет за участие в воровских сообществах, от 7 до 10 лет - за статус вора в законе.

Благодаря этим мерам, а также введению права на изъятие имущества членов группы и института сделки со следствием, уже к апрелю 2006 года на территории Грузии не осталось на свободе ни одного вора в законе. Изъятое у них имущество было использовано государством для покрытия затрат на реформу полиции и системы исполнения наказаний.

Сейчас это больше воспринимается как пример из учебника «Как успешно проводить реформы». Но у медали есть и другая сторона. Многие силы предпринимают попытки реванша, и это не может не беспокоить сторонников демократических свобод.

Риски действительно существуют. В стране завершился конституционный процесс, и совсем скоро Грузия превратится в парламентскую республику. В нынешних условиях, опасаются демократы, это может привести к снижению контроля над властью со стороны гражданского общества. Здесь можно услышать такое мнение: «Вначале Грузия прошла фазу националистического фундаментализма. Потом была фаза религиозного фундаментализма. Сейчас наблюдается фаза борьбы против либеральной демократии, и это давит на людей, которые хотят свобод».

Ситуацию усугубляет и то, что ослабленную демократическую систему Грузии все активнее атакует российская пропаганда. И чем больше общественное мнение склоняется в сторону Евросоюза и НАТО, тем больше создается сомнительных общественных организаций, единственной задачей которых зачастую является вброс в социальные сети фейков. Журналистам, которым становится все сложнее отстаивать свою независимость, приходится тщательнее проверять факты, защищая общество от дезинформации.

Означает ли это, что в Грузии вплотную подошли к пересмотру итогов революции роз? Нет, мне так не показалось.

Таллинн спешит на выручку

Здесь многое указывает на необратимость перемен. Выросло целое поколение, не знающее ни коррупции, ни русского языка. Когда видишь эту яркую непринужденную молодежь, вобравшую в себя всю новизну проспекта Шота Руставели, понимаешь, что достаточно небольшого призыва, чтобы десятки тысяч людей пришли к стенам парламента защищать демократические ценности.

Об этом же говорит Звиад Коридзе, цитируя одного из грузинских философов: «У демократии нет начала и нет конца. Демократия это процесс. Она всегда нуждается в защите. Но лучший защитник демократии это сама демократия».

При этом он тяжело вздыхает.

«Грузия еще до проведения реформ не скрывала своего желания стать частью общеевропейского пространства. Но готово ли общество сегодня вместе с европейцами разделить их ценности? Это трудный вопрос. На протяжении последних 30 лет народ предпочитает воздерживаться от прямого ответа на него. Ему более свойственно держать паузу. Сперва говорили: сначала нужна стабилизация, а потом демократия. Потом риторику изменили: сделаем жизнь более благополучной, а затем построим демократию.

С одной стороны, мы хотим жить по-европейски, а с другой боимся так жить», - констатирует журналист.

За несколько дней пребывания в Тбилиси я убедился: грузины не допустят возврата к прошлому, но им требуется поддержка. В том числе и с нашей стороны. Украинцы – это те, к кому в Грузии относятся с наибольшей симпатией. Один из местных жителей мне прямо сказал: «Мы очень надеемся, что у вас получится. Не сдастся Украина – не сдастся и Грузия».

Однако, к великому сожалению, нас здесь нет. Украина напоминает о себе лишь прилавками магазинов, где виднеется горилка, шоколад известного производителя, чипсы, майонез, а также уличными афишами Монатика. На продажах майонеза в этой стране, кстати, легко разориться: колоритная грузинская кухня основана на натуральных продуктах – мясе, овощах, сырах, специях.

Нам с нашими проблемами, конечно, трудно представить, в чем мы можем подставить плечо. Может, начать с туризма? Да, он развивается, все больше наших сограждан знакомятся с Сакартвело – так  сами грузины предпочитают называть свою страну, но украинскую речь на улицах Тбилиси по-прежнему редко услышишь. А ведь это рай для туриста – первозданная красота гор, реки, долины, море, древние монастыри и христианские святыни, а еще невиданное радушие, вина и неповторимый колорит национальный блюд.

Приезжать сюда стоит даже ради обмена опытом. Украине, например, есть, что перенять в политике реинтеграции временно оккупированных территорий. В этой стране как часть стратегии по примирению разделенного конфликтом общества успешно действует программа, позволяющая жителям Абхазии и Южной Осетии бесплатно лечиться в Грузии. На эти из государственного бюджета ежегодно выделяются до 15 тысяч лари на одного пациента. В эквиваленте это примерно 6 тысяч американских долларов.

Сейчас обсуждается возможность запуска программы для поощрения торговли через разделительные линии, а также упрощения доступа жителей Абхазии и Южной Осетии к образованию в вузах Грузии и за границей.

Эстония, в отличие от Украины, имеет больше возможностей для поддержки грузинской демократии. Это хорошо понимают в Эстонском Центре Восточного партнерства. Организация международной конференции «Грузия, Украина, Эстония: Европейский выбор и медиа» - лишь один из тех шагов, которые намерены предпринять в Таллинне для сплоченности нескольких стран, столкнувшимися с одними и теми же вызовами, вокруг европейских ценностей.

Ханнес Румм, советник по стратегическим коммуникациям Министерства иностранных дел, говоря об их опыте эстонских реформ, прост в высказываниях: «Мы прыгнули, и сразу же полетели».

Это можно сравнить со строительством дома. Эстонец подошел к делу со свойственной ему практичностью, закатал рукава, и пока не возвел все здание, не успокоился. Грузин, в отличие от него, лишь залил крепкий фундамент, и ограничился несколькими этажами. Тяжелее всего украинцу: он только с фундаментом справился, да и тот пошел трещинами.

Значит, нам нужно учиться, выясняя, что же такого особенного в подходе эстонца к работе? Пересказами тут, правда, не обойтись. Придется лететь в Таллинн.

"Вечерний Николаев"